基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，事关人民安居乐业、事关社会安定有序。“基础不牢，地动山摇。”重视基层治理工作，要不断夯实基层社会治理这个根基。中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出力争用15年左右时间,基本实现基层治理体系和治理能力现代化，这为进一步完善基层治理体系和提高基层治理能力指明了方向。因此，必须全面理解和准确把握基层治理的重要内容。

基层治理的核心在于党对基层治理的全面领导。中国共产党在基层治理能力现代化中起着总揽全局的作用，应将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持党的领导，加强基层党组织建设，是推进基层治理现代化、全面提高基层治理能力的根本保证。一方面，党的领导能够确保基层治理始终保持正确政治方向，只有加强党对基层治理的全面领导才能增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；另一方面，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。因此，在基层党组织中应加强和改进基层党建和基层思想政治工作，发挥党的领导在基层治理中的优势，顺利推进我国基层社会治理新格局的构建。

基层治理的根本目标是以人民为中心。在历史的发展过程中，人民群众起着决定性的作用。在基层治理过程中应始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到基层治理全部活动之中，全面提升基层治理水平。一方面，人民立场是基层治理的根本立场。在新的历史条件下，人民性是我国基层治理的最本质的属性，基层组织都是为群众服务的组织，基层治理工作都是一切为群众谋利益的工作，基层治理过程都是做群众工作的过程。因此，在基层治理中要将群众的参与权、知情权、管理权和监督权落到实处，充分发挥人人参与基层治理的效能。另一方面，基层治理更好满足人民群众对美好生活的向往。人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，涉及教育、就业、收入、社会、保障、医疗卫生和住房等领域，这也是基层治理的主要内容。因此，应充分调动人民群众的积极性，把民生实事办实办好，完善基层公共服务功能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

基层治理模式是多元主体协同治理。随着现代社会的发展和进步，各类社会组织逐步发展壮大，而基层治理内容的复杂性等现实困境，在基层治理工作过程中，需要融合协同治理的理念，吸引多元主体共同参与基层治理。其中，协同治理的显著特征就是发挥基层政府、地方社会、区域市场等多元治理主体的作用，我国基层治理主体包括基层政府、区域市场、社会公众等。从基层政府看，既要确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，突出基层党组织的政治功能，又要把为群众办实事、好事作为工作的基本出发点和落脚点，充分发挥群众监督作用；从市场参与看，在基层治理中注入开放理念，引导各类市场主体参与基层治理，向其发放“邀请函”，与其签订基层治理战略合作协议，有效弥补基层政府基本公共服务和市场服务供给的不足；从社会公众看，群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，发挥群众力量，画好基层治理同心圆。

［作者单位：中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心］

转自：中国改革报