基层治理是国家治理的基石，其效能高低直接关系国家长治久安和人民群众的福祉。2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察调研时强调，“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理”。河南省准确把握新时代基层治理的新要求，创造性地提出并深入实施“五基四化”，即推动以“加强基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设”为内容的“五基”工程，以“提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”为目标的“四化”方向，系统构建了党建引领基层高效能治理的“四梁八柱”。这一战略部署，是贯彻中央精神、立足省情实际的创新实践，为谱写新时代中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑。

一、深刻领会“五基四化”的战略意义与时代内涵

“五基四化”并非简单的概念叠加，而是一个内涵丰富、逻辑严密、有机统一的整体战略体系。它深刻回答了新形势下“如何建强战斗堡垒、如何打造过硬队伍、如何优化运行机制、如何织密治理网络、如何建强支撑平台、如何提升治理品质”等一系列关键问题，具有重大的理论意义和实践价值。

（一）以“五基”固本强基构筑基层治理的钢筋铁骨

“五基”着眼于基层治理的核心要素和基础支撑，是提升治理能力的根基所在。

基层党组织建设是核心引擎。强调坚持大抓基层、大抓支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能。通过优化组织设置、深化“五星”支部创建、整顿软弱涣散基层党组织等，推动基层党组织全面进步、全面过硬，确保其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。河南各地广泛开展的“逐村（社区）观摩、整乡（街道）推进”等活动，有效激发了基层党组织创先争优的内生动力。

基层治理队伍建设是关键力量。聚焦打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层骨干队伍。重点抓好乡镇（街道）干部、村（社区）“两委”成员、驻村第一书记、专职网格员、党员志愿者等队伍建设。通过实施“头雁工程”、加强履职能力培训、落实激励保障政策、健全管理考核机制等，充分激发各类队伍在基层治理中的积极性、主动性、创造性。河南实施的“村党组织书记素质提升工程”和“一村一名大学生”计划等，为基层注入了新鲜血液和专业力量。

基层治理机制建设是运行规则。着力构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。完善党组织领导下的村民自治机制、社区居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制。健全“街乡吹哨、部门报到”“民呼我为”“接诉即办”等响应机制，以及矛盾纠纷多元化解机制。河南探索的“党员联户、干部包片、支部会商”机制、“村（居）民议事会”等，有效提升了治理的规范化、程序化水平。

基层治理网格建设是神经末梢。将网格化管理作为精细化治理、精准化服务的重要载体。按照“规模适度、界限清晰、覆盖全面、便于管理”原则，优化整合党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格，实现“多网合一”。配齐配强专兼职网格员队伍，明确职责清单，健全发现上报、分流交办、跟踪督办、反馈评价的闭环管理工作流程，做到“小事不出网格、大事不出村（社区）”。河南全省普遍建立的“全域党建+网格化”管理模式，将党组织建在网格上，实现了党建与治理的深度融合。

基层治理平台建设是支撑载体。重点建强两大平台：一是实体平台，即推进乡镇（街道）和村（社区）党群服务中心体系功能建设，整合行政审批、公共服务、法律服务、文化娱乐、养老医疗等资源，使其成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。二是数字平台，即加快建设一体化在线政务服务平台、一体化社会治理指挥平台，推动数据共享、业务协同，为基层减负增能，提升智慧治理水平。河南大力推进的“豫事办”App、市县乡三级综治中心规范化建设等，极大提升了服务效率和治理效能。

（二） 以“四化”提质增效明确基层治理的前进方向

“四化”是提升基层治理质量效益和现代化水平的必然要求和目标路径。“五基”与“四化”相互促进、辩证统一。“五基”是“四化”的基础和前提，为“四化”提供组织、队伍、机制、单元和载体支撑；“四化”是“五基”的延伸和升华，为“五基”建设注入时代内涵、指明提升方向。二者共同构成了党建引领基层高效能治理的完整闭环。

社会化注重共建共治共享。强调治理主体多元化，激发社会活力。通过党建引领，拓宽社会组织、市场主体、新乡贤、志愿者、居民群众等参与治理的渠道。健全“五社联动”，即社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源机制，发展公益慈善事业，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。河南多地培育的“邻里守望”“时间银行”等志愿服务品牌，是社会化的生动体现。

法治化注重公平正义有序。强调运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化基层法治建设和普法宣传教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法。完善公共法律服务体系，规范基层行政执法行为，健全矛盾纠纷多元化解机制，使依法治理成为基层的鲜明底色。河南持续开展的“法律明白人”培养工程，提升了基层法治水平。

智能化注重高效精准便捷。强调以科技赋能治理现代化。利用大数据、云计算、人工智能、物联网等现代信息技术，建设智慧社区、智慧乡村，推动治理模式从被动响应向主动预见、从粗放管理向精细服务转变。在治安防控、应急处置、交通管理、民生服务、疫情防控等领域深化智能应用，提升预测预警预防能力和管理服务效率。河南一些地方探索的“智慧党建+网格化”平台、“雪亮工程”等，是智能化的具体实践。

专业化注重科学精准高效。强调治理队伍、治理方式、治理手段的专业素养和专业能力。加强基层治理人才队伍建设，引进和培养专业人才。推动社会工作者职业化、专业化发展。运用专业的理念、知识和方法改进治理方式，提升风险研判、应急处突、服务提供、矛盾调解等方面的专业化水准。河南加强对社区工作者、网格员的专业培训，是其追求专业化的体现。

二、精准发力“五基”建设，夯实河南基层治理的坚实基础

河南省在推进“五基”建设过程中，注重结合实际，探索创新，形成了一批具有河南特色的实践成果。

（一）聚焦强基础，推动基层党组织全面过硬

深入实施“五星”支部创建，分类别制定农村重点任务，建立“创星、评星、授星、管星”闭环机制，激发争创活力。持续整顿软弱涣散村党组织，“一村一策”精准施治。创新党组织设置，在农民合作社、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织，扩大有效覆盖。强化政治功能，严格落实党内政治生活制度，深化党员积分管理、设岗定责，发挥党员先锋模范作用。

（二）聚焦优队伍，打造高素质基层骨干力量

精心组织实施村（社区）“两委”换届，选优配强带头人队伍，整体实现年龄下降、学历提升、结构优化。实施“村党组织书记素质提升工程”，开展大规模、精准化培训。全面推行“一村一名大学生”计划，招募高校毕业生到基层工作。加强驻村第一书记和工作队管理，发挥其帮扶带动作用。建立健全社区工作者职业体系，落实薪酬待遇和成长通道。广泛动员党员、退休干部、乡贤、志愿者等参与治理，壮大协同力量。

（三）聚焦健全机制，保障基层治理规范运行

全面推行“党员联户、干部包片、支部会商”机制，打通联系服务群众“最后一百米”。健全党组织领导下的村民自治机制，深化“四议两公开”，规范村级事务运行。完善社区“一征三议两公开”机制，推广“居民议事厅”“小区事务听证会”等协商形式。健全“街乡吹哨、部门报到”联动机制，推动治理重心下移、力量下沉、保障下倾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。

（四）聚焦密网格，提升精细化治理服务水平

大力推进“多网合一”，统一网格划分、统一人员配备、统一职责清单、统一信息平台、统一经费保障。全省共划分基础网格30余万个，配备专兼职网格员队伍。推动党支部或党小组建在网格上，党员融入网格中，实现党建网格与治理网格“双网融合”。明确网格员“信息员、宣传员、服务员、调解员、协管员”职责，建立事件发现、上报、处置、反馈闭环流程。漯河市郾城区、许昌市魏都区等地在网格化治理方面形成了先进经验。

（五）聚焦强平台，增强基层综合服务效能

持续推进乡镇（街道）和村（社区）党群服务中心标准化、规范化建设，整合党务、政务、村务、商务、文化、生活等服务功能，推行“一站式”服务、“一门式”办理。加快建设全省一体化在线政务服务平台，推动更多事项“网上办、掌上办、就近办”。推进市县乡三级综治中心规范化建设、实体化运行，整合社会治理资源，打造指挥调度、信息汇聚、矛盾化解、风险研判的中枢平台。“豫事办”App注册用户超7000万，接入服务事项5500余项，方便了群众办事。

三、纵深推进“四化”提升，谱写河南基层治理现代化新篇章

在夯实“五基”的同时，河南省以“四化”为引领，不断提升基层治理的层次和水平。

（一）拓展社会化参与，凝聚治理合力

加强党建引领下的社会组织培育引导，全省登记管理社会组织超过4.8万个，在提供社区服务、参与社会治理方面发挥了积极作用。大力发展志愿服务，全省注册志愿者超过1400万人，志愿服务团队超10万个，“绿城使者”“红马甲”等成为亮丽风景线。探索“五社联动”机制，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源互联互动。鼓励驻区单位、企业参与共驻共建，开放资源，服务社区。

（二）深化法治化保障，筑牢治理根基

深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。实施“法律明白人”培养工程，为每个村（社区）培养5～8名“法律明白人”，带动干部群众尊法学法守法用法。实现村（居）法律顾问全覆盖，为群众提供便捷法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“一村一警”“一村一法律顾问”“一村一调解员”模式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。

（三）加快智能化赋能，提升治理效能

大力推进“智慧社区”“数字乡村”建设。推广运用“互联网+政务服务”，推动数据共享、业务协同。一些地方探索建立“智慧党建”平台，实现党员教育管理、组织活动、服务群众在线化、智能化。深化“雪亮工程”建设应用，提升社会治安防控体系立体化、智能化水平。在疫情防控中，健康码、行程卡、网格化管理信息系统等发挥了重要作用。探索开发应用App、小程序，方便群众上报问题、参与治理、享受服务。

（四）促进专业化发展，增强治理本领

加强基层干部队伍专业能力培训，将其纳入干部教育培训总体规划。推动社会工作专业人才队伍建设，鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价。在一些地方试点探索“全科网格员”队伍培养，提升其综合履职能力。引入专业社会组织、社会工作机构参与提供心理疏导、矫治帮扶、法律援助等专业服务。运用专业方法和技能开展风险评估、矛盾调解、应急处置等工作，提升治理的科学性和精准性。

以“五基四化”为抓手，深入推进党建引领基层高效能治理，是一项长期而艰巨的战略任务。河南省的实践探索表明，只有坚持大抓基层的鲜明导向，持续用力固根本、强队伍、建机制、密网格、建平台，同时与时俱进推动治理理念、手段、模式的社会化、法治化、智能化、专业化升级，才能不断巩固党的执政根基，有效破解治理难题，提升服务群众水平，凝聚起奋进新征程的磅礴力量，为奋力谱写新时代中原大地推进中国式现代化新篇章奠定更加坚实的基层基础，为国家治理现代化贡献更多的“河南智慧”和“河南方案”。

文字来源：大河网